新能源市场化改革加速推进：上网电量与电价市场化形成

新能源市场化改革：开启能源行业新时代

　　 2月9日，国家发展改革委与国家能源局共同发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）。这一通知的出台标志着我国在推动新能源行业健康发展的道路上迈出了重要一步。通过调整上网电价机制，不仅有助于提升新能源项目的经济效益，还能进一步激发市场活力，吸引更多社会资本进入新能源领域。这不仅符合全球绿色能源转型的大趋势，也为我国实现碳达峰和碳中和目标奠定了坚实的基础。 这一政策的实施，将极大促进新能源产业的技术创新和产业升级，同时也对电力市场的改革提出了更高的要求。如何确保电价市场化改革的顺利推进，平衡好各方利益，将是未来一段时间内相关部门需要重点考虑的问题。总体来看，这是一项既具有挑战性又充满机遇的改革措施，值得各界期待。

　　 《通知》提出，根据市场价格形成机制、公平分担责任、区分存量与增量项目以及政策协调统一的整体思路，推进新能源上网电价的市场化改革。此举旨在推动风电、太阳能发电等新能源的上网电量全面进入电力市场，并通过市场交易确定上网电价；同时，建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，针对存量和增量项目采取差异化措施，以促进行业的高质量发展。

　　 《通知》指出，将创新性地设立新能源可持续发展价格结算体系。对于现有项目，该体系中的电量和电价等细节需与现行政策顺利对接；而对于新增项目，则根据国家要求合理确定其纳入机制的电量规模，并通过市场化的竞价方式确定机制电价。这一可持续发展价格结算机制不仅确保了新旧政策的平稳过渡，还为行业提供了稳定的预期，有助于推动新能源的持续发展，从而促进社会经济向绿色低碳方向转型。

　　 《通知》要求，各地要强化组织落实，周密部署安排，主动协调解决改革实施过程中遇到的问题；加强政策宣传解读，及时回应社会关切；加强政策和工作协同，强化价格改革与规划目标、绿证政策、市场建设、优化环境等方面的协同，确保改革顺利推进。

　　 国家发展改革委、国家能源局近日就深化新能源上网电价市场化改革进行了详细解读。这一政策调整旨在通过市场机制更有效地推动新能源的发展，从而加速我国能源结构转型。 从长远来看，这一举措不仅有助于提高新能源在电力市场的竞争力，还能促进相关技术的进步和成本的进一步降低。当然，在实施过程中也可能会遇到一些挑战，比如短期内可能对部分依赖传统能源的企业造成一定的经济压力。但总体而言，这是一次积极且必要的尝试，有利于构建更加清洁、高效和可持续的能源体系。 通过市场化手段来调整上网电价，不仅能更好地反映电力的真实价值，还能激励更多的社会资本进入新能源领域，加速新能源产业的发展壮大。同时，这也为其他领域的改革提供了有益的经验和参考，对于推动整个经济社会向绿色低碳方向转型具有重要意义。

　　 国家高度重视风电、太阳能发电等新能源的发展，自2009年起陆续推出多项价格、财政和产业支持政策，推动行业实现飞跃式增长。截至2024年底，新能源发电装机规模达到约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，超过了煤电装机规模。

　　 随着新能源的大规模发展，现行的固定上网电价制度已经暴露出诸多弊端，如无法有效反映市场供需关系，以及未能公平分担电力系统的调节责任，这些问题日益突出，迫切需要通过市场化改革来深化新能源上网电价机制，以更好地发挥市场的作用，推动行业的高质量发展。目前，新能源的建设和开发成本已经显著降低，各地电力市场的迅速成长和规则的逐步完善，为新能源全面参与市场提供了有利条件。 这种改革不仅能够提高能源利用效率，还能促进技术创新和产业升级。同时，通过市场机制引导资源配置，可以有效解决当前存在的供需失衡问题，确保电力系统的稳定运行。此外，让新能源企业公平承担电力系统的调节责任，有助于建立更加公正合理的市场环境，激发行业活力，推动新能源产业健康可持续发展。

　　 改革的整体思路是，坚持市场化导向，推动新能源发电量全部进入市场，并让其上网电价通过市场机制形成。同时，要建立一个可持续发展的价格结算体系，针对存量和增量项目采取不同的政策措施，以促进行业的持续健康发展。

　　 改革主要内容有三方面：

　　 推动新能源上网电价全面由市场形成是一种积极的举措。为了更好地适应这一变化，政府应进一步完善电力市场的规则和机制，确保公平竞争的环境。新能源项目的上网电量原则上应该全部进入电力市场，这样可以促进价格通过市场交易自然形成。此外，也需要加强市场监管，防止市场操纵行为，保障新能源企业的合理收益。这不仅有助于新能源产业的健康发展，还能为其他可再生能源的推广提供有益的经验。 这种做法有助于构建一个更加灵活和高效的能源体系，同时也鼓励新能源企业提高技术水平，降低成本，增强市场竞争力。长远来看，这对我国能源结构的优化和可持续发展目标的实现都将产生积极影响。

　　 建立支持新能源可持续发展的价格结算机制是一项重要措施。新能源在参与市场交易后，在结算环节应设立可持续发展价格机制，确保纳入该机制的电量能够按照相应的机制电价进行结算。 这一举措有助于推动新能源产业的长期稳定发展。通过设定合理的结算机制，可以有效激励新能源项目的投资与建设，从而促进清洁能源的广泛应用。同时，这也有助于平衡电力市场的供需关系，为未来的能源转型奠定坚实的基础。

　　 三是指区分存量和增量项目并采取不同的政策措施。对于存量项目，其机制电价应与现行政策顺利对接；而对于增量项目，则通过市场竞价的方式来确定其机制电价。

　　 从国家发展改革委、国家能源局官方披露的信息获悉，此次改革对居民和农业用户的电价水平没有影响，这些用户仍然按照现行的目录销售电价政策执行。对于工商业用户而言，初步估算显示，改革实施首年全国工商业用户的平均电价与上一年度相比基本保持一致。在电力供应充足且新能源价格相对较低的地区，工商业用户的电费可能会有轻微下降。未来，工商业用户的电价会根据电力供需状况和新能源的发展情况有所波动。 这种改革方案充分体现了政府对民生的关注，在保障居民和农业生产不受影响的同时，也通过合理调控工商业电价来平衡市场供需。对于工商业用户来说，尽管短期内电费变化不大，但从长远来看，电价将更加灵活地反映市场的实际供需关系，有助于推动新能源的广泛应用，促进能源结构的优化升级。